水岸縫合課題-烏溪流域整體改善與調適規劃
烏溪流域整體水網絡由烏溪主流及筏子溪、大里溪水系、貓羅溪、北港溪及南港溪等支流組成,全流域共計94條河川排水幹線。烏溪流域下游地區筏子溪、土庫溪、旱溪排水、大里溪由南側烏溪主流向北延伸至臺中主要都市計畫區內,形成都會區內的藍色動脈,上游自烏溪橋上游地勢抬高,故北港溪、南港溪皆流經高山峻嶺,交通不便,保留良好的生態,故烏溪流域之河川分為高山河川及低地都會休閒河川。灌溉引水集中於上游南投縣南港溪旁,中下游除了都市發展密集地區,灌溉引水多沿著支流旁農地、沿海平原農地編織而成,灌溉水路綿密完整,且提供農業產業豐沛的水源。
烏溪流域地勢大致東高西低,東半部為高山地區,綠色資源豐富,西半部為低山丘陵、台地、盆地、平原地區,其中台中盆地有多條支流滙集交織,且都市計畫區有系統性的綠帶規劃;而大肚山西側海岸平原則有大面積地農田及灌溉水圳,與南北向的大肚山聯結。流域內以烏溪主流為水綠基盤之骨幹,銜接南北向支流及流域內的綠帶、公園、園道和排水、水圳等,惟都市開發密度高,故不透水面積比例高,既有的舊市區除開放空間外之地區為水綠基盤之缺口,應增加綠覆、透水,建構起貫穿流域生態環境之水綠基盤。
流域內共有25都市計畫及3個特定區計畫,河段沿岸計有臺中市、彰化縣市、南投縣重要都市計畫區及臺中港、高速公路王田交流道附近特定區。烏溪的水網絡除了供應水源外,亦是臺中、彰化、南投都市發展區重要帶狀開放空間,如臺中都會區已發展數處河川及排水環境改善計畫,舉凡筏子溪、旱溪排水、綠川、柳川等水域環境營造,與大臺中綠園道及綠空廊道計畫串聯,提供都會區綿密的水綠休閒網絡。另有南投縣行政區內之烏溪鳥嘴潭人工湖、數處堤防環境改善營造刻正推動,整體規劃可提升水岸休憩空間品質及完整性。
烏溪橋以上兩岸因多為山谷,防洪設施需求有限較為零星,上游南港溪、眉溪兩支流在埔里鎮河段兩岸堤防亦稱完整,惟多為老舊水泥護岸且綠化不足。烏溪橋以下除國道與水岸交疊處外,水防道路及堤防完整,由烏溪橋至貓羅溪交會處左右兩岸堤防為砌石護岸,堤後坡並植樹綠化,兩岸水防道路有機會成為重要綠廊;而支流筏子溪、大里溪水系近期因持續進行環境營造,如筏子溪門戶迎賓水岸廊道~筏子溪水文化暨環境教育館、車路巷橋-永安橋間河岸綠廊、大里溪支流頭汴坑溪兩岸則建置良好的自行車道及人行步道,具高度延續性及景觀美質。惟流域水岸仍有多老舊混凝土式護岸,具有改善之契機。
由於都會區之交通需求極為重要,烏溪流域內南北向道路包括國道1號、3號等高速公路,台61線(西部濱海快速公路)及台74線(東西向快速公路-快官霧峰線)兩條快速道路,以及台1線、台3線及台63線(中投公路)等交通要道;而東西向則有包括國道6號高速公路,以及台12線(臺灣大道)、台14線等主要道路等,另有臺中捷運綠線,整體交通非常便利。在綠色動線部分,臺中市內共有12條完整自行車動線,串聯筏子溪、大里溪水系、臺中都會區、彰化沿岸地區。
圖1為彙整烏溪流域內相關計畫,除了傳統的防洪治理計畫外,近年更多出許多整合景觀、生態永續、國土計畫等多面向的整體性規劃計畫,如民國94年發布的烏溪水系河川環境營造計畫、104年的烏溪河川環境管理計畫規劃、109年南投縣的「南投縣埔里鎮南港溪及周邊地區整體水環境營造規劃工作」,而治水工程也從過去水泥化的堤防、直立式防洪牆的傳統工程,轉變為結合景觀、生態思維的永續設計,如彰化縣烏溪堤防水岸遊憩廊道串連計畫、烏溪平林一號堤防環境改善工程等水環境整體提升的堤防興建計畫,此外筏子溪的橫山護岸、南港溪的牛相觸堤防皆已辦理用地徵收,有機會成為未來水岸縫合的亮點區域。
烏溪流域發展歷史久遠,歷經清代移墾文化到日治時期的臺中市現代化的發展,流域內由西到東的開發歷程中,歷經行政商業中心的更迭,如原本為中部政經中心由彰化移轉至臺中中西區,故下游的彰化市及臺中火車站周邊有許多歷史人文痕跡,發展相對較晚的南投縣,有客家族群及原住民分布地區,其中聚集了泰雅族、布農族、邵族即聚集埔里盆地與魚池、日月潭地區,擁有豐富的觀光資源且原民文化薈萃。烏溪流域中游處有曾是南投縣烏溪沿線鄉鎮重要聯外道路台14線中潭公路,近年因國道6號興建車流大幅減少,進而成為烏溪水岸旁人文薈萃的藝術大道,周邊有埔里廣興紙寮、王信英美術館及繡毓美術館等文藝相關產業聚集。
圖1-烏溪流域水系水岸環境營造相關計畫
烏溪流域水岸縫合現況課題評析情報如圖2,說明如下
烏溪主流內即有22處水環境、堤防改善等景觀相關營造計畫,此外,支流筏子溪、南港溪、貓羅溪及區域排水之綠川、柳川、旱溪排水等水岸空間營造計畫,以及鳥嘴潭人工湖規劃,加上近期大臺中車站、綠空廊道及綠園道串連規劃,使烏溪主流有多處水域亮點,而大臺中都會區則隨著發展亦兼顧都市環境景觀及生態,惟流域的範圍遼闊,仍有許多既有的水岸亮點資源尚待串接,未來亦可透過臺中市藍圖計畫、待建堤防工程等潛力點盤點指認縫合區位,另應考量多數堤防及水防道路並未綠化或綠化不足,建議導入固碳區為指認創造環境雙贏,以提升流域整體水岸空間品質之角度重整規劃。
烏溪流域內有多處水岸空間受高速公路、快速道路阻隔,如烏溪主流左岸下游斷面11至斷面34為國道3號,而國道6號自斷面49開始穿梭於左右兩岸,形成烏溪主流水岸與周邊的阻隔;而支流筏子溪及大里溪的亦有臺灣高鐵、國道1號高速公路、台74線阻隔問題,導致水岸的易達性降低,需透過橋梁或涵洞等設施方有親近水岸空間的機會;而流域內河川多數擁有兩岸串聯不佳課題,許多橋梁未設置友善自行車之附屬設施。另外,都會排水兩岸發展密集,因腹地不足,故時常受兩岸道路、停車空間切割,造成都市景觀雜亂現象。
烏溪流域內人文、自然生態及景觀資源豐富,但整體而言,水岸與流域內豐富資源未能鍊結。中下游因都會發展之優勢,擁有許多環境景觀優良的都會水岸空間,且擁有數處水文化環境教育館之規劃(東大溪、筏子溪及黎明水資源中心等),使得許多歷史人文、水文化、都市綠廊與水岸空間鄰近且較為集中,故透過空間整合串聯,極具面狀水岸規劃亮點之潛力;而上游主支流因屬山地型溪流,發展相對受限,該思考如何使水岸縫合方式可呈現出在地人文歷史、生態環境及景觀特色,以及與自行車系統、大眾運輸網絡(高鐵、台鐵、公車、自行車)之遊程鍊結。
圖2-烏溪流域水系水岸縫合重要課題評析情報圖